张申友全歼昔胜增援的政府军之后，东枝城被马奎的101旅围成铁通一般，东枝城的政府军已经成了瓮中之鳖。
此时，被围在东枝城的除了政府军，还有缅甸联邦边疆事务委员会主任吴登，掸邦总理索钦茂，掸邦议会主席吴昂敏，政府军东部军区司令丁吞将军。
他们给缅甸联邦政府发了求救电报，但政府军明确告诉他们，现阶段政府没有力量能够支援东枝，命东枝驻军全力阻击叛军，如无法阻挡，自行突围。
政府军做出这个决定是明智的，既然政府军不能打败国民党的残军，自然也拿掸邦革命军没有办法。
这意味着东枝被政府抛弃了。
自行突围，面对强大的掸邦革命军，就是死路一条。
但上面也没有指示他们投降。
困在东枝城的军政大佬里面，吴登和丁吞见过朱江一面，但称不上熟悉，其他人甚至没有见过朱江。想找个人出去谈判，都没有合适的人。
突然，政府军里面的索恩上校想起了一个人，杨振材。
杨振材也被困在东枝城里面。当然，他一点都不用担心他的安危。以他这些年对朱江的了解，他相信朱江不会为难他。
索恩和索钦茂找到杨振材 ，要他出城和掸邦革命军谈判。
杨振材作为曾经的果敢土司，现在的掸邦议员，代表掸邦政府和掸邦革命军谈判，确实身份很合适。
杨振材这人，也愿意做这样的事。
于是杨振材欣然答应，一个人出城面见马奎。
马奎接待了杨振材，对他很客气。
杨振材想了解掸邦革命军这次行动的目的。
马奎明确地告诉他，掸邦革命军的现阶段的目标是推翻仰光政府在整个掸邦的统治，解放掸邦人民。
“马旅长，这次东枝惨案，掸邦政府确实有责任，但事情也不是外面传的那样，我认为在一定的程度上，这次事件属于意外事件，如果仅仅因为这个事件，就要推翻政府在掸邦的统治，恐怕难以令人信服吧？”
“杨议员，你比谁都清楚，不是这个事件，也会有其他的事件，因为老缅骨子里的大缅族主义是根深蒂固的。不推翻缅族在掸邦的统治，就永远不会有真正的民族平等，掸邦人民就永远是二等公民。甚至你就是当了议员，在老缅眼里，你还是二等公民。”
马奎没有给杨振材面子，说得很直接。
杨振材一脸尴尬。“马旅长，那你们是不是要掸邦独立？”
“这不是我们说了算的，这要看全掸邦人们的意愿。”
“政府想知道那些土司们喊的口号，到底是不是你们授意的？”
“当然不是，那是老百姓自发的，我们也无法制止。”
杨振材个人内心其实很矛盾。
他知道缅甸存在民族歧视，作为一个果敢人，他比谁都清楚。汉人在缅甸都不能自称汉族，而是称为果敢族，其他少数民族也都遭受着大缅族主义的压迫，也难怪缅甸自独立以来，各少数民族的武装反抗行动就没有停止过，但杨振材在被政府招安之后，同时担任掸邦议员和联邦议员，成了体制内的一员，内心又对缅甸联邦有了国家认同，不希望国家分裂。
杨振材带着困惑回到东枝城。
索钦茂等人马上询问杨振材谈判结果 ，杨振材没有做声，而是递给他们一张纸。
几个人接过来一看，上面写着“掸邦革命军布告”几个字，是用缅文写的。
杨振材说，布告有汉语、傣语和缅语三种文字。
布告内容如下：
东枝大屠杀事件，彻底暴露了仰光当局的反动本质，这样一个邪恶、残暴的政权，没有资格统治掸邦人民。掸邦革命军遵循掸邦人民的意愿，决定自即日起讨伐仰光当局在掸邦的政府和军队。
为保护掸邦人民的生命和财产安全，特向全掸邦人民宣布约法如下：
一、掸邦境内所有武装力量，均需自动放下武器，否则视为反抗，所有反抗者，掸邦革命军将会坚决、彻底、全部消灭。主动放下武器者，掸邦革命军将视情况进行改编、遣送、释放，凡自动放下武器者，一律保障生命安全。
二、在大屠杀过程中犯下罪恶者，掸邦革命军将会追究其责任，予以严惩。凡主动投案者，将会视情况从轻处罚。
三、掸邦政府、议会、军队、警察、法院等机构中的公职人员，暂时安于职守，等待掸邦革命军接管。责成上述人员，在掸邦革命军接管之前，妥善保管各机关资料和档案，等候交接。上述人员中，品行良好，有一定技能之人，掸邦革命军会量才录用。
四、掸邦政府所有的财产，一律由掸邦革命军接管，以后交由人民政府管理，现在正在使用相关财产的人员须保管好公共财产，等待交接。如有趁机偷盗、转移、隐匿或携款潜逃等行为，必予严惩。
五、保护私人财产。个人合法的财产受掸邦革命军保护，不受侵犯。如有人在过渡时期偷盗、抢劫、抢夺公私财产，掸邦革命军将予以严厉打击。
六、保护学校、医院、银行、工厂、商铺、车行、马帮等，各行各业应保持照常经营，确保社会经济秩序稳定。凡有故意关门歇业、囤积居奇、哄抬物价等行为，掸邦革命军将会严厉打击。
七、维持社会治安秩序，确保人民群众的生命安全。过渡时期，掸邦革命军将视情况实行戒严措施，戒严的时间、地域和期限，将根据具体情况确定。
八、掸邦革命军军纪严格，严禁军队欺压百姓，也希望人民群众对军队的扰民行为进行监督。如有士兵随意殴打百姓、随意侵占百姓财产，任何人都可直接向掸邦革命军领导机关反映。
索钦茂等人看了杨振材带来的布告，一个个面面相觑。
布告对于政府官员来说，也就是最后通牒。
几个人对着布告，七嘴八舌讨论半天，也拿不出一个结果。